易地扶贫搬迁与社会发展政策创新论坛开幕式  本网实习记者杨非非/摄

    中国社会科学网西安讯（记者 陆航 实习记者 杨非非）12月10日上午，由陕西省国土资源厅、西安交通大学、延安市人民政府、渭南市人民政府、安康市人民政府、商洛市人民政府联合举办的易地扶贫搬迁与社会发展政策创新论坛暨陕西易地扶贫搬迁研究基地成立仪式在西安举行。论坛旨在深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记扶贫开发重要战略思想，汇集各方力量和智慧，为陕西省易地搬迁实践提供学术理论研究支撑，提升移民搬迁的影响力，打造易地扶贫搬迁的“陕西品牌”。

　　来自国家发改委地区司、陕西省国土资源厅、陕西省委宣传部、陕西省委政策研究室、陕西省发改委、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室等相关部门负责人，国内易地扶贫搬迁领域专家学者，部分市县党委、政府以及省市县移民扶贫搬迁机构负责同志，西安交通大学相关领导、专家和师生等近200人参会。

　　论坛签署了陕西易地扶贫搬迁研究基地共建协议，并举行了研究基地揭牌仪式。据介绍，研究基地采用“开放、流动、联合”和“校、厅合作带市”的运行机制，主要任务包括：一是围绕各类移民搬迁所涉及的公共政策、社会发展、民生保障等方面开展移民扶贫搬迁系列课题研究；二是发挥专家委员会智库优势，帮助构建示范园区、示范社区的“双示范”体系；三是就移民搬迁与脱贫攻坚、生态文明建设、区域发展、土地利用、基层治理等方面设置开放课题，承担相关研究工作，定期开展学术交流，举办公开讲座；四是与西安交通大学MPA教育相结合，提供移民搬迁等方面的高级培训。同时，研究基地将定期开展横向纵向交流，吸引凝聚省内外移民搬迁相关研究和实践人才，培养和造就一批以高水平学术带头人为重点的稳定、精干的各层次移民搬迁领域人才队伍。

　　论坛围绕移民搬迁与社区治理、生态环境保护等主题，将开展多个研究方向的系列课题研究，为下一步易地扶贫搬迁发展研究奠定理论基础。论坛认为，中国背景下，移民搬迁是实现生态保护与减贫的有效途径。自然条件是造成陕西贫苦的重要原因，易地扶贫搬迁工程对于陕西打赢脱贫攻坚战具有十分重要的作用，是重要的民心工程、民生工程。从移民扶贫搬迁的总体成效来看，移民搬迁的搬迁户收入更高，搬迁户贫困率更低。就中国西部而言，生态保护、扶贫与发展政策多重目标的设计和评估，必须有效协调不同利益相关者才能实现共赢，这也是以移民搬迁带动自然保护的有效途径。

　　与会专家建议，为保证搬迁农户“稳得住、能致富”，应因地制宜发展特色产业，扶持产业发展，完善对搬迁户的精准帮扶措施，促进安置区园区发展，实现经济发展与就业双赢，同时发展新型农业经营主体，鼓励农村土地流转。

　　论坛还将通过基层代表经验分享、群众代表心声表达、与会专家等主题演讲，为下一步工作的开展，提供建设性意见和建议。

　　今年以来，陕西省易地扶贫搬迁工作，按照“两年全部启动，三年基本建成”的方针，以“精准搬迁、精确施策、精细管理”为抓手，坚持问题导向，大力开展“建设推进年”活动。陕西省出台了《关于深入推进全省易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作的意见》，构建了覆盖易地扶贫搬迁工作全过程、各环节的政策、操作体系和运行机制，通过精准搬迁，实现人、地、房、业精准对接；通过精确施策，探索推行就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡的“三单一卡”制，坚持先业后搬、以业促搬；通过精细管理，按照人、户、钱、房、业信息精准的要求，实现了“一户一档、一点一册、一镇一册、一县一册、一市一库”。

　　陕西省在实践中总结出了“五个三”工作法，即在搬迁对象识别上，一次性签订搬迁协议、旧宅基地腾退协议和脱贫致富协议“三项协议”；在规划编制环节，同时编制移民搬迁安置建设规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、脱贫致富规划“三项规划”；在工程建设环节，协调推进安置住房、基础设施和产业配套“三类建设”；在服务跟进环节，配套跟进就业、就医、就学“三就”措施；在搬迁和脱贫保障的各环节，充分发挥政府、市场和群众“三支力量”，连同安康市的移民搬迁经验，多次被国家发改委肯定并向全国推介。