摘要：理念是行动的先导。有效应对人口老龄化，既要遵循世界人口老龄化的一般规律，以科学理论为指导，又要更新理念:确立和坚持要“老年人”不是绝对的而是相对的；确立和坚持老年人是经济社会发展的参与者、贡献者和发展成果共享者；确立和坚持人口老龄化是不可逆转的世界性趋势，但其进程与影响是可以延缓和减轻的；确立和坚持既要促进健康老龄化，更要引导和推动积极老龄化，要以新理论引领顶层制度设计和应对策略的制定实施。

　　关键词：人口老龄化；积极老龄化；理念更新

　　作者简介：青连斌，中共中央党校（国家行政学院）社会建设与生态文明教研部教授

　　一、确立和坚持“老年人”不是绝对的而是相对的理念

　　根据人体的生理机能、心理状态和在社会中扮演的角色，我们可以把人的生命周期划分为青少年期、中年期、老年期。但是，划分青少年、中年人、老年人的具体年龄标准，则不是固定的，在不同的人口预期寿命条件下，划分的具体标准是变化的。目前，多数国家和国际组织，以及专家学者都是按照生理年龄来界定老年人的。

　　联合国曾经在1956年的《人口老龄化及其社会经济后果》一书中，提出从老年人口比例、少儿人口比例、老少比、人口年龄中位数等方面，来判定一个国家或地区是否进入老龄化社会。一个国家或地区60岁及以上人口占该国家或地区人口的10%及以上，或者65岁及以上人口占该国家或地区人口的7%及以上，是衡量一个国家或地区是否进入老龄化的主要标准。此后，联合国在2001年的《世界人口老龄化报告（1950—2050年）》中再次使用和肯定了这一标准。按照这一标准，60岁以上的人就是老年人，这一标准也被认为是国际上通用的老年人年龄标准。

　　但是，各个国家采用的老年人具体标准是不同的，这在各个国家退休年龄的差异上体现得尤为明显。实际上，世界各国都默认，老年人的起始年龄就是退休年龄，年老了退出工作岗位。世界上大多数国家都对退休年龄作出了具体规定，本世纪初，男性平均退休年龄约为60岁，女性平均退休年龄约为58岁。随着人口预期寿命的延长，当然也是为了应对人口老龄化和日益加大的养老金支付压力，许多国家纷纷提高退休年龄。美国于2000年将退休年龄从65岁延长到目前的66岁，并将于2027年进一步延长到67岁①；德国自2001年起至2012年，将退休年龄男女分别由63岁和60岁统一提高到65岁，并从2012年起至2029年逐步延长到67岁②；英国拟由现在的男性65岁、女性60岁退休调整为男女均为65岁退休，并进一步提高到男女均为68岁退休。

　　中华人民共和国成立初期，人口的平均预期寿命只有35—40岁。根据2010年第六次全国人口普查详细汇总资料计算，我国人口平均预期寿命已经达到74.83岁。但是，按照我国现行相关制度安排，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。这项退休政策制定时，全国人口平均年龄为50岁，而目前我国人口的平均寿命已经超过70岁。随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。但是，退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。我国相关政府部门已经启动延迟退休年龄政策研究。

　　老年人也有一个年龄渐长的过程。世界卫生组织曾经将老年人区分为初老期老年人（60—74岁）、中老期老年人（75—85岁）和老老期老年人（85岁以上）。③实际上，在一个国家或地区，在既定的总体人口预期寿命条件下，不同人群的预期寿命是有差异的，正因为这样，德国把泥瓦工等重体力劳动者的退休年龄从法定退休年龄中减去3年。

　　随着人口预期寿命的延长，划分老年人的年龄标准必须相应调整和提高。这也是国际上普遍的做法。目前，美国人口平均预期寿命约为78.6岁，退休年龄从65岁延长到67岁后，平均余命（人口预期寿命和退休年龄之差）从13.6年下降到12.6年；德国人口平均预期寿命约为81.3岁，退休年龄从65岁延长到67岁后，平均余命将从16.3年下降为14.3年；英国人口平均预期寿命约为81.2岁，按现在的退休年龄标准计，平均余命为16.2年。④参考世界各国的人口预期寿命和退休年龄之差，我国可以考虑将人口预期寿命减15年作为退休年龄的标准，也是划分老年人的标准。这一标准不是固定的，而是随着人口预期寿命的延长而变动的。正是从这一角度讲，在我国人口平均预期寿命只有近75岁的当下，60岁的退休年龄应该说是合适的，但随着人口平均预期寿命的延长，可延迟退休年龄则不仅是必要的，也是完全可能的。我国可采取小步慢走、渐进到位，从2022年起每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到新的法定退休年龄的目标。这一渐进式延迟退休年龄的政策建议，既有目前我国部分人群退休年龄偏低、不同人群退休年龄差异比较大的现实考量，更考虑到了人口平均预期寿命每几年延长1岁为延迟退休年龄提供的可能性，而并不是仅仅考虑到养老金负担问题。所以，确立“老年人”不是绝对的而是相对的这一理念是非常重要的。随着人口平均预期寿命的不断延长，老年人的年龄起点是不断提高的。对国家和社会来讲，正是因为人口平均预期寿命是不断延长的，老年人的年龄起点才可以提高，这才可以延迟退休。