美军为确保文职官员对军队的有效控制，进行了多次改革。依托“文官治军”体制，通过国防部领导层的人事更替，将现代企业和社会管理的新理念引入到国防管理实践之中，为美军充分利用国防资源发挥着积极的作用。

　　第一，确立文官治理军队的领导体制。美国文官领导军队始于建国之初。最初设立的陆军部和海军部的部长均由文官担任。后来设立空军部的部长也由文官担任。1958年通过的《国防部改组法》对国防部机构进行了重大改革，文职政府对军队进行宏观控制的体制初步形成。在这个体制中，掌管作战指挥与行政管理权的核心人物是文职官员——国防部长。1986年通过的《戈德华特·尼科尔斯法》，分别在国防部长办公厅和各军种部长办公厅内增设了若干名文职的助理部长和帮办，协助部长及副部长负责某一专门领域的领导工作。此外，把原来属于各军种参谋部编制内的审计、监察、信息管理和武器装备采购等部门划归各军种部长办公厅，使各军种部长牢牢掌握了本军种建设的各项决策权，直接掌握了财务审查、行政监督检查及装备采购等实权，而且使国防部长和各军种部长加强了对军事工作的领导。文官对军队的控制由此得到加强。

　　第二，国防部推行企业管理化模式。美国国防部设立至今，有过三次重要的国防管理体系改革。第一次是1961年，福特汽车公司44岁的总裁麦克纳马拉出任国防部长。他在肯尼迪总统的支持下，依据“科学管理理论”，结合自己的实践经验，引入了“集中指导与分散实施相结合”的费用―效果分析，其改革的主要内容为：①搞好总体设计。以实现国家安全战略为目标，通盘考虑军事战略的制定、部队需求的评估、国防预算的分配和武器装备的发展。②强调管理科学化。以现代管理科学理论为依据，引进地方企业的管理经验，对国防机构进行全面改组，建立“成本—效益分析制度”，节约国防资源，提高国防效益。③推行国防规划科学化。建立由“联合战略目标计划”、“计划―规划―预算制度”和“五年国防计划”组成的国防计划体系，实现国防规划的科学化。④实行集中控制和统一管理。把军种部掌握的新式武器研制发展权和预算编制权收归国防部；把制定战略打击目标和规划战略力量发展的职责移交给参谋长联席会议。这一改革使美国国防管理跨入了现代科学管理行列。第二次是克林顿政府启动的国防管理改革。1997年11月，国防部长威廉·科恩公布了《国防改革倡议报告》，确立了“活力、合并、竞争、削减”四项基本方针。具体措施包括：推行无纸化办公、精简重组机构和改进工作效率等。第三次是小布什政府时期的国防管理改革。拉姆斯菲尔德担任国防部长后，依据美国管理学家汤姆·彼得斯提出的“下放权力”理论，于2003年5月22日发布了“管理倡议决定913号”文件，提出采用新的管理制度，将现代管理理论全面融入国防部战略形势判断、战略目标建立、规划计划制定、军事能力评估、军事资源配置等具体管理工作。

　　上述三次改革的共同之处是借鉴地方企业管理的经验，以提高效费比为根本目的，用国防资源的最少投入，获得战斗力与工作效率的最大产出，以优化美国国防资源管理效率。

　　（作者单位：南京陆军指挥学院）