1978年以来，广东珠江三角洲地区[1]（以下简称珠三角地区）作为全国改革开放的前沿阵地，经济发展十分迅速，缔造了一个举世瞩目的经济奇迹。

　　改革开放以来，珠三角地区的城镇化进程迅速推进，城镇化水平得到了很大提高。珠三角地区作为中国改革开放“先行一步”的地区，其城镇化过程不仅是改革开放以后中国城镇化的缩影，更是代表了中国城镇化的发展趋势。珠三角地区三十多年来取得的成就是中国改革开放的典范，其发展的动力、模式和趋势值得进一步的分析思考。同时，珠三角地区作为全国城镇化水平领先的重要区域，如何进一步提升城镇化水平和质量，既是目前实践部门需要探索的问题，也是国史国情研究需要关注的问题。

　　一、改革开放以来珠三角地区城镇化发展的总体成效

　　广东珠三角地区与香港和澳门毗邻，港澳地区以其特殊的经济辐射和带动能力影响着珠三角地区的经济快速发展。自改革开放以来，由于市场经济的基础性作用，港澳地区与珠三角地区的生产要素实现了跨区域流动和优化配置，为珠三角地区的城镇化提供了良好的基础条件，城镇化也进入了一个新的发展时期，城镇人口和城镇数量不断增加，城镇规模迅速扩大，城镇化水平得到了提高。主要体现在：

　　（1）珠三角地区城镇非农人口迅速增长，市镇数目大幅度增加。2012年广东的城镇化率为67.4%，居全国前列；其中，珠江三角洲地区的城镇化率达83.84%，相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段。

　　（2）珠三角地区成为全国市场经济最活跃，经济发展最快的区域之一，且经济总量近年来呈稳步提升的态势。2012年珠三角地区生产总值达47897.25亿元，占全省79.1%；人均GDP达84563元，折合13454美元，珠三角地区人均GDP已经超万美元。

　　（3）珠三角地区基础设施建设比较超前，基本形成以广州为枢纽的现代化交通运输网，区域通信及社会信息化水平较高，水电气供应基本能够满足经济发展的要求。

　　（4）珠三角地区在城镇化推进中城乡交融、城乡一体化态势明显。自2008年中共十七届三中全会颁布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中国新一轮农村改革开始启动以来，广东珠三角地区在以农村城镇化、农业现代化和农民市民化为内涵的城乡一体化进程中，已经在先行先试《决定》中所提到的一些思路。

　　（5）珠三角地区在城镇化进程中乡村工业化迅速发展。农村兴办乡镇企业是珠三角地区城镇化过程中最普遍的现象。改革开放以来，珠三角地区以独特的区位条件，再加上广东先行的特殊优惠政策环境，使得港澳资本连同劳动密集型产业、技术等大规模向珠三角地区转移，同时吸引了数以百万计的农村剩余劳动力。

　　总体而言，改革开放以来，广东珠三角地区的城乡一体化进程迅速推进，城镇化已经达到国际化水平，世界级城市群基本成型。2013年3月，《广东省城镇化发展“十二五”规划》在全国率先出台，提出城镇化率每年提高0.8个百分点左右的目标，2015年达70%。根据这个《规划》，推进新一轮城镇化进程，未来广东省将基本形成珠三角世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局。《规划》突出强调了区域协调发展、绿色低碳发展、节约集约发展等新思路。

　　二、改革开放以来珠三角地区城镇化发展的基本评价

　　（一）珠三角地区城镇化模式：外资推动下的“外向型”城镇化

　　珠三角地区的城镇化在改革开放以来得到迅速发展，其中，外资的推动，发挥着重要的作用。自20世纪80年代以来，在资本、人力、技术和市场走向“全球化”的趋势下，新的国际分工已成为珠三角地区人口及其经济活动急剧增长与集中的主要动力。珠三角地区城镇化使得非农活动迅速增长，已经导致70%以上原有农业人口完全从事非农产业，而非农工兼顾；人口流动超越地区，呈现跨区、跨省甚至跨境态势；农村劳动力常年较稳定地从事非农产业活动，使农村地区迅速工业化和城镇化。因而，珠三角地区城镇化是以小城镇和小城市为主且具有明显的跨境性。这也是其不同于其他发展中国家或地区城镇化的明显特征。

　　外资在珠三角地区显示出以小城镇、小城市为主导的城镇化发展趋势，以农村剩余劳动力大规模迁向小城镇、小城市为主要特征。在小城镇，甚至农村地区兴建外资企业，不仅吸收了当地农村剩余劳动力，而且为大量来自区外、省外的劳动力创造了就业机会。外资涌入促进了农村地区的工业化，使农村景观迅速向城市景观转变，加速了城镇化的进程。

　　（二）珠三角地区城镇化动力机制：“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制

　　国家的对外开放政策是珠三角地区城镇化的外部推动力量，政府通过制定产业政策、户籍政策、土地政策、财税政策等政策制度左右着非农化与城镇化进程。因而，珠三角地区城镇化进程中动力机制体现为地方自发主动与国家行政主导并存。

　　同时，珠三角地区毗邻港澳的地理位置是其城镇化的基础前提。珠三角地区的城镇化，从某种程度上说，是香港地区部分经济要素自主扩散和跨国资本自由流动的结果，香港及外资对珠三角地区的空间结构布局发挥着主导性的空间引力作用。跨国公司追求最大利润对城镇化进程产生直接影响。因而，香港是珠三角地区城镇化的主要拉动力之一。

　　（三）珠三角地区城镇化主要特征：不同发展阶段具有明显不同的特征

　　在20世纪80年代至90年代末的快速发展时期，珠三角地区城镇化呈现出城镇非农建设用地扩展迅速以及大量外来人口导致城镇化的“质”、“量”反差较大等特征。

　　20世纪90年代中后期以来，珠三角地区城镇化呈现出一些新的特征：一是珠三角地区内大城市中心的带动作用越来越明显，广州、深圳的地位更显突出；二是技术密集型、资金密集型和劳动密集型企业共同发展；三是包括外资、区域内的各类资金、外省的资金的多元资金共同推动城镇化发展；四是农村城镇化地区与大城市间的经济关系越来越密切；五是出口市场更显多元化；六是小规模低档次技术成分不高的制造业逐步升级；七是大量农村富余劳动力和高素质优秀人才不断增加；八是城镇化的重点转向依靠机制和体制的内涵因素等。

　　总言之，改革开放以来珠三角地区城镇化进程中，外向型经济发挥重要的带动作用、镇域“族群经济”形成了强有力的支持力量、外省劳动力做出了突出的贡献、成立特区等行政因素表现出了极大的行政推动作用等，在很大程度上反映了珠三角地区城镇化的主要特征。